河南省人民政府辦公廳

關于進一步發揮農業信貸擔保作用助推農業高質量發展的實施意見

豫政辦〔2021〕5號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于建立農業信貸擔保體系的決策部署，切實發揮農業信貸擔保作用，有效破解農業發展中的融資難、融資貴等問題，助推農業高質量發展，加快建設現代農業強省，經省政府同意，現結合我省實際提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、充分認識農業信貸擔保作用 

　　農業信貸擔保是解決農業適度規模經營主體融資難題、激發其內生活力的重要手段，是財政撬動金融資本、引導社會資本投向農業的重要工具。建立健全農業信貸擔保體系，是完善農業支持保護體系、深化農村金融改革的重大創新，是構建服務鄉村振興戰略多元投入機制的重要內容。各地、各有關部門要完善財政金融扶持政策，加強與銀行、保險、擔保、投資機構合作，建立健全金融服務體系、信用評價體系、風險防控體系和產業支撐體系，支持省農業信貸擔保機構發揮政策性優勢，創新“政銀擔”合作模式，形成以“政銀擔”合作模式為基礎、多種合作模式相互促進的“政銀擔保投”聯動支農機制，撬動金融資本和社會資本助推農業高質量發展。

　　二、堅持農業信貸擔保體系的政策性定位 

　　（一）專注服務農業適度規模經營主體。省農業信貸擔保機構要準確把握專注服務農業、專注服務農業適度規模經營主體的政策性定位，緊緊圍繞推進農業高質量發展、加快轉變農業發展方式開展業務，確保農業信貸擔保貼農、為農、惠農、不脫農。

　　（二）嚴格執行國家標準。省農業信貸擔保機構要執行“雙控”業務標準。一是控制業務范圍。服務范圍限定為農業生產及與農業生產直接相關的產業融合項目，突出對糧食、生豬等重要農產品生產的支持。二是控制擔保額度。服務對象聚焦于家庭農場、種養大戶、農民專業合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體和有產業支撐的農村集體經濟組織，優先支持縣級以上農民專業合作社示范社、示范家庭農場；單戶在保余額控制在10萬元—300萬元之間，且10萬元—300萬元的政策性業務在保余額不得低于總擔保余額的70%。在脫貧攻堅過渡期內，繼續將扶貧小額信貸擔保納入政策性業務范圍，相關支持政策及風險防控機制按原規定執行。

　　（三）加強政策業務規模管控。省農業信貸擔保機構不得開展任何非農信貸擔保業務。政策性業務范圍外的農業信貸擔保業務應審慎開展，并優先支持輻射面廣、帶動力強、與農戶利益聯結緊密的農業產業化龍頭企業，單個經營主體在保余額不得超過1000萬元。特別是對跨行業、混業經營的農業產業化龍頭企業要加強風險識別，嚴格控制擔保額度和業務規模。

　　三、健全農業信貸擔保服務體系 

　　（一）完善農業信貸擔保服務網絡。省農業信貸擔保機構要建立與業務規模相適應的專職人員隊伍，采取輕架構、垂直化、扁平化管理方式持續推進基層服務網絡建設，構建覆蓋全省的農業信貸擔保服務網絡。

　　（二）創新農業信貸擔保服務。人行鄭州中心支行要運用支農支小再貸款政策，督促銀行業金融機構加大信貸投放力度。銀行業金融機構要加強與省農業信貸擔保機構合作，開發優惠信貸產品，擴大授信額度；要創新針對農業適度規模經營主體的服務模式，對雙方認可、符合放貸條件的項目，要落實續貸政策。省農業信貸擔保機構要開發符合農業生產特點和農村信用特征的產品，綜合運用信息化、智能化手段和技術，簡化工作流程，提高服務質量和效率。

　　（三）構建新型“政銀擔”合作模式。縣級政府、銀行業金融機構和省農業信貸擔保機構要按照“政府引導、市場運作、責任共擔、風險共管”原則，構建新型“政銀擔”合作模式，為農業適度規模經營主體提供融資支持。在新型“政銀擔”合作模式基礎上，通過引入投資、保險、再擔保等金融機構，形成“政銀擔保投”聯動支農合力，培育壯大農業產業化龍頭企業，助推農業上下游全產業鏈融合，提升價值鏈，打造供應鏈，提高農業發展質量。

　　（四）建立金融服務體系。市、縣級政府要在現有金融扶貧三級服務體系基礎上，進一步健全縣級金融服務中心、鄉級金融服務站、村級金融服務部三級金融服務組織，明確其工作職責，并建立容錯糾錯、盡職免責機制，激勵工作人員擔當作為。各地要支持省農業信貸擔保機構基層服務網絡建設，省農業信貸擔保機構駐縣分支機構與縣級金融服務中心合署辦公，鄉級金融服務站加掛農業信貸擔保鄉鎮工作站牌子，村級金融服務部為開展農業信貸擔保提供基礎信息支撐，合力打通金融支農“最后一公里”。省農業信貸擔保機構要根據縣域農業信貸擔保業務開展和風險防控等情況，對縣級金融服務中心給予經費獎補。

　　（五）建立信用評價體系。省農業農村廳要搭建全省農業適度規模經營主體信息平臺，會同人行鄭州中心支行、省農業信貸擔保機構與銀行業金融機構探索建立信用評價體系，提高經營主體信用意識，優化金融生態環境。縣級政府要推動三級金融服務組織做好縣域內農業適度規模經營主體的信息采集、動態管理和更新工作，實現信息共享。

　　（六）建立風險防控體系。省農業信貸擔保機構要強化大數據應用，進一步提高業務風險防控水平。縣級政府要發揮主導作用，依法嚴厲打擊各種逃廢債務行為，優化農村信用環境。縣域三級金融服務組織要協助相關金融機構做好項目貸前、貸后管理和不良貸款清收等工作。合作銀行要在貸款逾期后設置70天緩沖期。以縣域為單位對各參與銀行業金融機構建立風險熔斷機制。支持人民法院加強農業信貸擔保追償工作，對符合條件的案件適用簡易程序，提高審判效率；完善執行聯動機制，加大執行力度。鼓勵農業信貸擔保追償案件探索采用互聯網仲裁、債權文書網上賦強公證等方式提高追償效率。積極開展訴前調解，多元化解農業信貸擔保糾紛。

　　（七）建立產業支撐體系。縣級政府要按照農業高質量發展“六高”（產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高）目標和“六化”（布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化）要求，謀劃農業產業發展，確定主導產業，建立項目庫，吸引金融資本、社會資本，推進一二三產業融合發展。省農業信貸擔保機構要圍繞“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”，有針對性地選擇縣域農業主導產業和特色產業予以重點扶持，支持農業適度規模經營主體做大做強。投融資機構、涉農產業投資基金要按照市場化方式選擇農業產業化企業給予支持，培育壯大農業產業化龍頭企業，帶動農業產業發展。

　　　四、加大政策支持力度 

　　（一）降低綜合融資費率。省農業信貸擔保機構要降低擔保費率，10萬元—300萬元政策性業務按不超過0.8%的優惠擔保費率執行，對糧食、生豬等重要農產品生產經營主體的擔保費率下調至0.5%；300萬元—1000萬元政策外業務擔保費率按不超過1.5%執行。鼓勵銀行業金融機構執行優惠貸款利率，降低綜合融資成本。市、縣級政府可根據實際需要在本級財政預算中安排一定規模的資金，對積極參與當地農業信貸擔保業務的銀行業金融機構等進行獎勵。

　　（二）建立風險補償機制。縣級政府要統籌相關涉農資金，首期設立規模不低于500萬元的農業信貸擔保風險補償金，并建立持續補充機制。省財政每年要統籌相關涉農資金安排一定規模的農業信貸擔保風險補償引導資金，對縣（市、區）給予支持和獎補。農業信貸擔保風險補償金由省農業信貸擔保機構統一托管、專戶管理。在脫貧攻堅過渡期內，扶貧小額信貸擔保費補助、代償補償等支持政策保持不變。

　　（三）建立風險分散機制。對省農業信貸擔保機構在縣域內開展擔保業務實際發生的風險，由縣級農業信貸擔保風險補償金、相關銀行業金融機構和省農業信貸擔保機構按照4∶2∶4的比例分擔。省農業信貸擔保機構要根據縣級農業信貸擔保風險補償金的設立和使用情況，按照不高于縣級農業信貸擔保風險補償金余額20倍的比例擴大信貸擔保規模，對產業基礎好、風險控制好的縣（市、區）可適當放大倍數。

　　（四）建立應急續貸周轉機制。縣級政府要設立一定規模的應急續貸周轉金，對符合條件的確因非主觀因素不能償還到期貸款的農業適度規模經營主體，依法依規給予續貸周轉金支持。已設立小微企業還貸應急周轉金的縣（市、區）要將省農業信貸擔保機構扶持的農業適度規模經營主體納入支持范圍。

　　（五）建立財政貼息機制。省財政可統籌中央、省農業生產發展資金，選擇農業產業基礎好、政府意愿強的縣(市、區)開展財政貼息試點工作，對省農業信貸擔保機構支持的農業適度規模經營主體給予一定比例的貼息。在總結形成可持續、可復制的做法后在全省推廣，吸引更多銀行業金融機構參與并擴大授信額度、優化服務。

　　五、保障措施 

　　（一）加強組織領導。省級建立廳際聯席會議制度，統籌協調推進各項工作，辦公室設在省財政廳。市、縣級政府要建立工作機制，制定完善措施。確保各項工作落到實處。

　　（二）明確職責分工。省農業農村廳要強化指導服務，謀劃農業產業發展，建立項目庫，會同省財政廳細化“雙控”業務范圍，參與三級金融服務組織建設，推動農業農村數據資源開放共享，牽頭探索建立農業適度規模經營主體信用評價體系。省財政廳要督促省農業信貸擔保機構完善服務體系，指導各地建立風險補償分散機制，落實應急周轉金、貼息等支持政策，建立容錯糾錯機制，提高風險容忍度。市、縣級政府要健全縣域三級金融服務組織，建立失信懲戒聯動機制，協助做好不良貸款清收等工作。省地方金融監管局要指導各地完善金融服務體系。河南銀保監局要加強對農業信貸政策落實情況的督促指導，提高普惠型農業信貸擔保貸款風險容忍度。人行鄭州中心支行要落實相關政策，配合做好新型農業經營主體信用評價等工作。

　　（三）強化考核評價。省財政廳要履行出資人職責，做好對省農業信貸擔保機構的監督考核工作。省地方金融監管局要會同人行鄭州中心支行、河南銀保監局等單位對銀行業金融機構落實本實施意見情況進行考核評價。省農業農村廳、財政廳要建立對市、縣級政府的績效評價機制，對積極落實政策并取得較好效果的地方給予獎勵。

　　（四）加強政策宣傳。各地、各有關部門要加大對農業信貸擔保政策的宣傳力度，及時總結先進經驗和典型做法，營造發揮農業信貸擔保作用、助推農業高質量發展的良好氛圍。省農業信貸擔保機構要積極采取措施，廣泛宣傳農業信貸擔保政策和業務辦理流程，推進農業信貸擔保業務開展。

河南省人民政府辦公廳

2021年1月20日

來源：信用中國