近日，省政府辦公廳印發了《關于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），從做強投資主體、創新融資方式、加大財政投入、引導社會投資等方面提出了10項舉措，建立多元化、多渠道投融資機制，保障水利工程有序實施。

“十三五”以來，省委省政府深入貫徹習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，聚焦“四水同治”，持續加大投入力度，支持出山店水庫、引江濟淮等一批重大水利工程建設，取得了顯著成效。“十四五”期間，我省正處于實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略、建設現代水網體系的關鍵時期，水利建設任務重、投資需求大、籌資壓力重。初步預計“十四五”全省水利投資需求約1800億元，僅靠各級財政難以滿足水利建設需要，迫切需要深化水利工程投融資體制改革，拓展市場化融資渠道，破解水利工程融資難題。

省發展改革委黨組書記、主任何雄介紹，水利工程一般具有公益性強、投資規模大、回報周期長、經營收益低的特點。《意見》針對當前存在的財政籌資壓力較大、水利投資公司投融資能力不足、社會資本投資意愿不強等突出問題，遵循“政府主導、市場運作、社會參與、規范管理”的原則，提出改革創新舉措。

一是拓寬政府籌資渠道。

將一批重大水利工程納入國家專項規劃，積極爭取中央資金支持。更多采用資本金注入方式安排財政性建設資金，提高地方政府專項債券用于水利工程的額度和用作項目資本金的比例，引導和帶動社會資本投資。運用PPP模式、資產證券化（ABS）、基礎設施不動產信托投資基金（REITs）等方式盤活存量水利資產，回收資金用于新建水利工程，形成存量資產和新增投資的良性循環。

二是做強水利投資公司。

通過劃入優質資產、注入資本金、強化市場化運營等方式，推動各級水利投資公司加快市場化轉型，提升市場化投融資能力。按照“老工程老辦法、新工程新辦法”的原則，依法依規將具有經營收入的省屬存量水利資產、收益權全部劃歸省級水利投資公司，根據省政府授權省級水利投資公司履行新建省屬重大水利工程投融資主體職責，按規定將相應的中央和省財政性建設資金以項目資本金方式注入。支持市縣水利投資公司整合水庫、引調水、城市水務等優質水利資產，統籌投資建設公益性和經營性水利項目。

三是創新市場融資方式。

加強與開發性、政策性等金融機構對接，以水庫水電站、供水等水利資產抵押擔保貸款，以城鄉供水收費權、特許經營權等質押擔保貸款。支持省級水利投資公司與金融機構等合作，分區域、分行業建立系列母子基金，帶動市、縣水利投資公司和社會資本進入水利建設領域。鼓勵符合條件的水利投資公司運用企業債券、中期票據等融資，引入社保資金、保險資金等參與水利工程建設。以省公共資源交易中心為平臺開展水權交易，支持利用水權融資。

四是引導社會資本投資。

規范推廣PPP模式，切實履行PPP合同，吸引社會資本投資水利工程。完善水利工程水價形成及調整機制，推行供用水雙方在水利工程建設前協商定價，支持水利工程農業水價按運營成本水平、非農業水價按全成本水平確定供水價格，增強對社會資本的吸引力。對公益性較強、經營效益較差的水利項目，通過配置經營性資源或與經營性較強的項目組合開發等方式，支持社會資本獲得合理回報。

省發展改革委黨組書記、主任何雄表示，下一步，省發展改革委認真學習貫徹習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的重要講話精神，在省委省政府領導下，會同省水利廳、財政廳等省有關單位建立改革協調推進機制，以支持省級水利投資公司做大做強、創新投融資模式為重點，細化工作方案，完善配套政策，加強協調聯動，推廣典型經驗，切實抓好《意見》落實，在防范地方政府隱性債務和金融風險前提下，有序推進水利工程建設，補齊水利基礎設施短板，構建現代水網體系，為推動高質量發展提供堅實支撐。

供稿：投資處