公開事項名稱：關(guān)于印發(fā)《河南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展信用誠信建設(shè)攻堅方案》的通知

文號：豫民營發(fā)展辦〔2025〕10號主辦單位：河南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

索引號：10010-01-2025-00017成文日期：2025年04月16日

發(fā)布時間：2025年05月08日失效時間：

有效性： 有效

關(guān)于印發(fā)《河南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

信用誠信建設(shè)攻堅方案》的通知

各省轄市黨委和人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)黨工委和管委會，省直有關(guān)單位：

《河南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展信用誠信建設(shè)攻堅方案》已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2025年4月16日

河南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

信用誠信建設(shè)攻堅方案

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府關(guān)于促進民營企業(yè)發(fā)展壯大和加強社會信用體系建設(shè)的決策部署，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，維護公平開放的市場秩序、推進公正高效的監(jiān)管舉措，提升民營企業(yè)誠信意識、規(guī)范民營企業(yè)經(jīng)營行為、樹立民營企業(yè)良好信用形象，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，聚焦“四高四爭先”，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會共治”的原則，構(gòu)建縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動的民營企業(yè)誠信建設(shè)一體化推進機制，為營造良好信用環(huán)境，推動我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)

通過開展民營企業(yè)誠信建設(shè)攻堅，推動民營企業(yè)誠信意識顯著增強，信用體系更加完善，信用修復(fù)機制更加健全，誠信經(jīng)營環(huán)境明顯改善。

二、重點任務(wù)

（一）培育民營企業(yè)誠信文化

1.營造誠信文化氛圍。在省內(nèi)主流媒體、信用中國（河南）開設(shè)“誠信經(jīng)營·民企風(fēng)采”專欄，廣泛宣傳民營企業(yè)誠信經(jīng)營先進典型，營造良好氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用“3·15”消費者權(quán)益保護日、“誠信建設(shè)萬里行”“誠信興商宣傳月”等重要活動，宣傳誠信文化、普及信用知識，加大民營企業(yè)參與力度，提高民營企業(yè)對誠信經(jīng)營的認(rèn)知度和認(rèn)同感。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省廣電局、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強化誠信理念教育。將民營企業(yè)誠信教育融入非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育活動，引導(dǎo)民營企業(yè)切實將誠信作為企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)生動力和價值核心。持續(xù)實施新時代中原民營企業(yè)家“百千萬”培訓(xùn)計劃，設(shè)置信用建設(shè)課程模塊，開展政策法規(guī)、信用管理、風(fēng)險防范等內(nèi)容培訓(xùn)，補齊民營企業(yè)信用制度體系知識短板。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)建企業(yè)誠信文化。以社會主義核心價值觀為根本遵循，引導(dǎo)民營企業(yè)繼承發(fā)揚中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德，建立以誠信為本的企業(yè)文化。推崇誠實守信的道德規(guī)范，把誠信貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、科研創(chuàng)新、團隊建設(shè)的全過程。引導(dǎo)民營企業(yè)家率先垂范，踐行契約精神，牢固樹立誠信意識，把誠信作為企業(yè)的重要資產(chǎn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的引導(dǎo)作用，定期組織會員企業(yè)開展“誠信文化進企業(yè)”活動，搭建溝通平臺，推動形成良好的行業(yè)誠信文化生態(tài)。（省民政廳、省工商聯(lián)、省委社會工作部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建民營企業(yè)誠信制度

4.強化黨建引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將誠信教育納入企業(yè)黨建工作。通過開展主題黨日、黨課等活動，引導(dǎo)黨員干部帶頭踐行誠信理念，帶動全體員工樹立誠信意識。鼓勵企業(yè)黨組織間共同開展誠信共建活動，共同營造守法誠信的氛圍。（省委社會工作部、省工商聯(lián)、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.完善誠信制度體系。在引導(dǎo)民營企業(yè)按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度“完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險防范機制”的要求基礎(chǔ)上，引導(dǎo)民營企業(yè)結(jié)合企業(yè)實際，建立健全企業(yè)信息披露制度、信用承諾制度、遵守商業(yè)道德制度、守法合規(guī)經(jīng)營制度、標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度等，詳細(xì)梳理并制定涵蓋企業(yè)內(nèi)部管理與對外經(jīng)營的誠信行為準(zhǔn)則，推動誠信理念的全方位融入。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展民營企業(yè)誠信示范

6.樹立誠信示范標(biāo)桿。開展“誠信示范民營企業(yè)典型案例”征集活動，通過民營企業(yè)自主申報、政府部門推薦、組織專家評估等程序在全省范圍內(nèi)分批次遴選評估一批經(jīng)營狀況好、信用等級高、行業(yè)表現(xiàn)突出的民營企業(yè)誠信經(jīng)營優(yōu)秀案例，定期向社會發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)實踐。（省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、河南省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.打造誠信示范樣本。組織開展誠信示范民營企業(yè)經(jīng)驗分享、現(xiàn)場觀摩等活動，促進企業(yè)經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)，激發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營的內(nèi)在動力。（省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）營造民營企業(yè)誠信經(jīng)營環(huán)境

8.完善信用信息歸集機制。建立健全民營企業(yè)信用信息歸集機制，明確歸集范圍和標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)部門及時將注冊登記、行政許可、行政處罰、納稅、社保、司法判決等信用信息推送省信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、河南省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵民營企業(yè)以自主申報、信用承諾等方式向各級信用信息共享平臺提供自身市場信息，全面記錄民營企業(yè)信用信息。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)依法采集民營企業(yè)信用信息，與政府部門歸集的信用信息進行整合，形成全面、準(zhǔn)確的民營企業(yè)信用畫像。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

9.完善信用評價體系。綜合考慮民營企業(yè)信用記錄、經(jīng)營狀況、社會責(zé)任履行等因素，建立以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)、行業(yè)信用評價為重點的民營企業(yè)信用狀況評價體系。建立信用評價動態(tài)調(diào)整機制，及時更新信用評價結(jié)果，確保信用評價的準(zhǔn)確性和時效性。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會依法開展市場信用評價，鼓勵各地、各部門豐富市場信用評價結(jié)果應(yīng)用場景。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、河南金融監(jiān)管局、中國人民銀行河南省分行、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省工商聯(lián)、省委社會工作部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.完善信用監(jiān)管方式。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將信用風(fēng)險分類結(jié)果作為隨機抽查的重要依據(jù)，對不同信用風(fēng)險等級的民營企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。推行柔性監(jiān)管方式，建立輕微違法行為免罰清單和一般違法失信積累關(guān)注機制，給予市場主體成長“容錯”“試錯”空間。（省市場監(jiān)管局、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依托省信用信息共享平臺一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，完善信用核查、名單比對、措施推送、警示提醒、結(jié)果反饋等功能，提升信用聯(lián)合獎懲工作規(guī)范化、智能化水平。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

11.拓展守信激勵應(yīng)用場景。建立健全民營企業(yè)守信激勵措施，推行信用承諾和信用評價制度，根據(jù)市場主體守信行為、社會貢獻程度采取相應(yīng)激勵措施，加強守信激勵在政府優(yōu)惠政策、公共資源交易、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、河南金融監(jiān)管局、河南省稅務(wù)局、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將企業(yè)信用作為推薦民營企業(yè)和民營企業(yè)家政治安排、評選表彰等方面工作的重要參考。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.完善失信約束機制。根據(jù)民營企業(yè)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法采取輕重適度的失信懲戒措施，防止出現(xiàn)泛化、小過重懲的情況。建立健全失信懲戒反饋機制，各部門及時將嚴(yán)重失信民營企業(yè)懲戒情況反饋信用信息共享平臺。退出失信聯(lián)合懲戒對象名單后，認(rèn)定機關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)及時通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)停止對其實施失信聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省法院、省市場監(jiān)管局、河南省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、中國人民銀行河南省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展嚴(yán)重違法失信行為專項治理，督促、引導(dǎo)被列入嚴(yán)重失信主體名單和高頻失信的市場主體及時糾正失信行為、退出失信名單，營造公平競爭的市場環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省法院、省市場監(jiān)管局、河南省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.精準(zhǔn)實施限消舉措。嚴(yán)格落實納失、限消預(yù)通知、寬限期舉措和限消單次解禁舉措，對被限制消費的民營企業(yè)及相關(guān)人員進行全面核查，合法、合規(guī)、精準(zhǔn)實施限制消費措施。（省法院負(fù)責(zé)）對于因錯誤執(zhí)行導(dǎo)致企業(yè)正常經(jīng)營受到嚴(yán)重影響的，及時啟動糾錯程序，依法解除限制措施，保障企業(yè)合法權(quán)益。（省法院負(fù)責(zé)）建立健全民營企業(yè)權(quán)益保護機制，設(shè)立專門的訴求反映渠道，對侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為進行嚴(yán)肅查處，并將處理結(jié)果及時反饋企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化民營企業(yè)信用修復(fù)機制

14.健全信用修復(fù)機制。建立完善全省統(tǒng)一的信用修復(fù)制度，加強部門協(xié)同聯(lián)動，打通信息共享通道，優(yōu)化辦理流程時限，加快實現(xiàn)信用信息“一網(wǎng)公示”、行政處罰決定和信用修復(fù)通知“一次告知”、信用修復(fù)辦理“一站指引”、信用修復(fù)申請“一口受理”、信用修復(fù)結(jié)果“一并互認(rèn)”。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，鼓勵引導(dǎo)失信民營企業(yè)主動糾正失信行為、消除不良影響、修復(fù)自身信用。探索建立因不可抗力引發(fā)且具有積極彌補行為的失信信息修復(fù)容錯制度。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大民營企業(yè)信用修復(fù)指導(dǎo)力度，引導(dǎo)開展信用修復(fù)。（省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.建立失信民營企業(yè)信用重塑機制。引導(dǎo)失信民營企業(yè)以信用修復(fù)為契機，加強內(nèi)部信用管理，完善信用風(fēng)險防控機制，提高企業(yè)信用水平。（省工商聯(lián)、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)為失信民營企業(yè)提供信用修復(fù)咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)制定信用修復(fù)方案，提升信用修復(fù)效果。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

16.建立信用修復(fù)權(quán)益提醒機制。強化信用修復(fù)期間的風(fēng)險預(yù)警和完成修復(fù)后的跟蹤監(jiān)測，提高失信主體信用管理水平，及時掌握企業(yè)信用狀況變化情況。構(gòu)建信用修復(fù)權(quán)益提醒機制，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體與工作流程，確保企業(yè)能及時、準(zhǔn)確地知悉信用修復(fù)相關(guān)權(quán)益及操作路徑，推動信用修復(fù)工作高效、規(guī)范開展。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（六）實施民營企業(yè)誠信建設(shè)社會共治

17.完善政府守信踐諾機制。全面建立政府部門服務(wù)承諾制度，深化政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，對于民營企業(yè)參與的相關(guān)建設(shè)、投資等，堅決整治“新官不理舊賬”。開展清理拖欠民營企業(yè)賬款工作，健全防范化解政府機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位拖欠民營企業(yè)賬款問題長效機制，加大對拖欠賬款行為的督促和問責(zé)力度，切實緩解企業(yè)資金難題。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省政府國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.提升信用信息共享應(yīng)用水平。按照“共享為原則、不共享為例外”的原則，全面提升信用信息共享水平。強化省信用信息共享平臺歸集共享“總樞紐”功能，推動各級信用平臺與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”，加強信用信息共享整合，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐市場監(jiān)管、社會治理、城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的通用性、個性化用信需求。深化專項信用報告代替無違法違規(guī)證明改革，適時擴展專項信用報告代替領(lǐng)域、適用場景，探索建立專項信用報告跨省互認(rèn)機制。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

19.發(fā)揮協(xié)會商會的行業(yè)自律和信用評價作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會通過發(fā)布誠信倡議、簽訂信用承諾、自我聲明公開等方式，引導(dǎo)會員企業(yè)加強守法誠信底線意識。鼓勵協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，支持協(xié)會商會建立健全會員企業(yè)信用評價制度和信用檔案制度，研究制定會員企業(yè)信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，建立健全會員企業(yè)協(xié)助政府部門開展信用信息歸集、信用評價等工作。（省民政廳、省工商聯(lián)、省委社會工作部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.加速信用服務(wù)市場培育。積極爭取企業(yè)業(yè)務(wù)資質(zhì)，培育引進信用服務(wù)機構(gòu)，打造信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈群。規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營行為，提高信用服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)適合民營企業(yè)特點的信用報告、信用評級、信用保險、信用擔(dān)保等產(chǎn)品，為民營企業(yè)提供個性化、多樣化的信用服務(wù)。鼓勵省內(nèi)信用服務(wù)機構(gòu)參與國內(nèi)跨區(qū)域信用合作和國際競爭，增加高水平信用服務(wù)供給，提升信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)模優(yōu)勢。（中國人民銀行河南省分行、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.強化民營企業(yè)信用融資支持。持續(xù)推廣“信易貸”融資模式。完善全省一體化融資綜合信用服務(wù)平臺體系，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系。加強與金融機構(gòu)的對接合作，推動省融資信用服務(wù)平臺與金融機構(gòu)建立信用信息加工聯(lián)合實驗室，通過“數(shù)據(jù)不出域”、構(gòu)建“數(shù)據(jù)安全屋”等方式開發(fā)應(yīng)用敏感數(shù)據(jù)，提升金融授信聯(lián)合建模水平，助力金融機構(gòu)提高中小微企業(yè)信用評價和風(fēng)險識別能力，基于公共信用信息創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在金融機構(gòu)和市場主體之間架起“信用橋”，常態(tài)化組織開展政銀企對接活動，提高民營企業(yè)信用融資的可得性、便利度。（省發(fā)展改革委、河南金融監(jiān)管局、中國人民銀行河南省分行、省委金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)商業(yè)銀行健全盡職免責(zé)機制，適當(dāng)提高對普惠型貸款不良率的容忍度。（中國人民銀行河南省分行、河南金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善信貸風(fēng)險擔(dān)保分擔(dān)補償機制，防范金融風(fēng)險，支持民營企業(yè)發(fā)展。（省財政廳、河南金融監(jiān)管局、省委金融辦、中國人民銀行河南省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.加大民營企業(yè)法律服務(wù)力度。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元解紛機制化解糾紛。（省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）通過舉辦法治講座、云講堂等一系列普法宣傳活動，發(fā)布一批“保護守約、制裁違約”的涉企典型案例，提高民營企業(yè)守信、守法意識。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動商會調(diào)解工作的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮商會在化解民營企業(yè)內(nèi)部糾紛和行業(yè)矛盾方面的積極作用。（省工商聯(lián)、省司法廳、省法院、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）