3月6日，十四屆全國人大二次會議舉行經濟主題記者會。國家發展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監督管理委員會主席吳清出席。以下為鄭柵潔主任回答中外記者提問實錄。
美國消費者新聞與商業頻道記者：政府工作報告將今年中國經濟增長預期目標設定為5%左右，而一些國際機構的預測則為4.5%左右。您如何看待中國經濟形勢？支撐中國經濟實現增長目標的主要動能有哪些？他們能否抵消拖累增長的負面因素？
國家發展改革委主任 鄭柵潔：借這個機會，也感謝媒體的各位朋友對國家發展改革委的關注和支持。中國經濟受到各方高度關注，不同的國際機構從各自視角提出了不同的觀點和看法。今年將5%左右作為中國經濟增長預期目標，是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合“十四五”規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。
您關心今年的經濟形勢，形勢形勢，既要看“形”、又要看“勢”，這里我從“形”和“勢”兩個角度談一些看法。
一是看“形”，2023年中國經濟發展主要預期目標圓滿完成，“穩”“進”“好”特征突出。可以從“三個新”來看。
第一個“新”是從總量指標看，經濟恢復回升又有新成效。經濟增長方面，去年前低中高后穩，全年增長5.2%，比上年提高2.2個百分點。就業方面，城鎮調查失業率為5.2%，比上年下降0.4個百分點。國際收支方面，年末外匯儲備規模為3.24萬億美元，比上年末增加1103億美元。
第二個“新”是從結構指標看，經濟結構調整又有新進展。高技術制造業投資增長9.9%，比制造業整體投資增幅高3.4個百分點。高技術服務業投資增長11.4%，比服務業整體投資增幅高11個百分點。服務業增加值增長5.8%，比經濟增幅高0.6個百分點。
第三個“新”是從質量指標看，經濟發展質量又有新提升。科技創新方面，研發經費投入3.3萬億元，強度達2.64%，比上年提高0.08個百分點，同時重大創新成果不斷涌現。新動能方面，去年中國新能源汽車產銷量達950萬輛，增速超過35%；鋰電池產量增長25%；光伏電池產量增長54%；“新三樣”出口增長近30%，其中新能源汽車出口120多萬輛，增長77.6%，出口量穩居全球首位，帶動新車出口數量躍居世界第一。生態環境方面，主要污染物排放量繼續下降，生態環境質量穩中改善。安全發展方面，經濟安全保障有力，有效克服“爛場雨”、洪澇等災害影響，通過擴大面積、提高單產，糧食產量再創歷史新高、達到1.39萬億斤，重點領域風險防范化解穩步推進。
二是看“勢”，2024年中國經濟發展的有利條件強于不利因素，經濟回升向好態勢將進一步鞏固和增強。不論是從經濟發展的短周期還是長周期看，我們都有強有力的支撐，具體可以從4個方面來看。
第一，發展基礎更為堅實。新發展格局正在加快形成。中國經濟規模已超過126萬億元，我們擁有超大規模市場，城鄉區域等進一步協調發展也帶來了巨大的市場潛力和發展潛能。我們還將持續改善提升營商環境，不斷擴大高水平對外開放，這既有利于進一步暢通國內大循環，也有利于促進國內國際雙循環，這既為國內投資者提供了很多的發展機會，也為有眼光的跨國企業、國際資本提供了巨量的商機。高質量發展正在全面推進。中國擁有完整的產業體系，高素質人力資源十分豐富，軟硬件基礎設施網絡更加完善，創新能力快速提升，新動能迅速形成并加快壯大，經濟抗沖擊能力和韌性持續增強。全面深化改革向縱深推進，發展內生動力活力不斷增強。這些都為短期鞏固經濟回升態勢、長期發展向好進一步打牢打實了基礎。
第二，宏觀政策繼續加力。在去年加大宏觀政策實施力度、系統打出“組合拳”的基礎上，今年我們還將進一步加大調控力度，強化財稅、貨幣、就業、產業、區域等政策統籌協調，綜合施策形成合力，在強實體、促消費、擴投資、穩外貿等方面持續發力，推動大規模設備更新和消費品以舊換新、發行使用超長期特別國債等增量政策，加上前期實施的增發國債、降息降準、減稅降費等政策效應持續發揮作用，這些都將為經濟平穩發展提供強大的宏觀調控政策供給。
第三，各地發展更加積極有為。春節前全國31個省區市都召開了“兩會”，我們梳理了各地今年經濟發展預期目標，有25個省份的經濟預期增長目標高于去年實際增速，有23個省份高于全國水平。全國上下聚焦高質量發展，干事創業積極性、主動性都在不斷增強。
第四，向好因素不斷累積。開年以來，中國經濟延續回升向好態勢。實物量等先行指標較快增長，前2個月全國統調發電量同比增長11.7%，工業用電量增長9.7%。文化、旅游、餐飲等消費旺盛，春節假期全國國內旅游出游人次同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19%。2月份，制造業企業生產經營預期活動指數為54.2%，非制造業業務活動預期指數為57.7%，持續位于擴張區間。綜合分析，一季度有望實現良好開局。
當然，我們也清醒看到，在實現預期目標過程中，還將會面臨不少困難挑戰，比如外部環境可能更趨復雜嚴峻、全國統一大市場建設還存在一些突出問題、部分行業競爭異常激烈、一些企業生產經營面臨困難，部分領域還存在風險隱患。這些問題都是前進中的問題，都可以在發展中解決。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地區、各部門以及各類經營主體共同努力下，我們有信心、有能力、有條件、有底氣推動經濟持續回升、長期向好，高質量完成全年經濟社會發展各項目標任務。
中央廣播電視總臺央視記者：政府工作報告指出，今年我們要發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。所以我想請問鄭主任，這個政策的出臺主要是出于哪些因素考慮？另外，下一步政策將如何見效落地？今年在加大有效投資方面我們還有哪些重要舉措，也想請您介紹一下。
國家發展改革委主任 鄭柵潔：你提出的問題這兩天是個熱點，大家都很關注。發行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手。
我先介紹發行使用超長期特別國債的相關情況。
從今年開始，今后幾年連續發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策部署，既利當前、又惠長遠。也就是說，既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質量發展的基礎。我們可以從三個方面來分析。
第一，從出臺背景看，這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握發展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、扎實推動高質量發展的現實需要。我們要集中力量、加大攻堅，持續用力、久久為功，為加快推進中國式現代化、如期實現第二個百年奮斗目標夯實根基。
第二，從主要投向看，按照問題導向、精準突破、系統集成、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
第三，從工作安排看，國家發改委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。我們將運用改革辦法和市場化舉措，統籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質量推動這項重大舉措落地見效。
關于你提到的第二個問題，擴大有效投資的重要舉措，《政府工作報告》和計劃報告都有闡述，概括起來就是要擴大有效益的投資，關鍵點一個是“擴大”，一個是“有效益”。為此，我們將“提質”、“擴量”并舉，突出做好三方面工作。
一是發揮好政府投資帶動放大效應。除了剛才提到的超長期特別國債，今年中央預算內投資、新增地方政府專項債券規模都比去年有所增加，去年增發國債大部分也在今年使用，政府投資規模較去年明顯增加。我們將統籌用好各類資金，更好發揮政府投資的引導與帶動作用，比如，發揮投貸聯動機制作用，引導金融機構加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領域上，擴大可用作項目資本金的范圍，進一步放大專項債帶動效果。
二是鼓勵和支持擴大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發揮好民間投資的作用很重要、也很關鍵。我們將指導地方實施好政府和社會資本合作新機制，最大力度鼓勵和支持民營企業參與國家重大工程項目和補短板項目建設。同時，持續向民間資本推介優質項目，用好全國融資信用服務平臺，加強重點項目融資和要素保障。
三是進一步提高投資效益。重點是做到“三個更加”。投資方向要更加精準，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項目走；投資環境要更加便利，深入開展全國統一大市場建設重點領域突出問題整治，深化投融資體制改革，優化營商環境，以更大的市場空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。
澎湃新聞記者：我國對大規模設備更新和消費品以舊換新作出部署，請問發改委將在哪些領域采取哪些舉措來推動這項工作？
國家發展改革委主任 鄭柵潔：推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。這是一個重大利好。以設備為例，去年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億以上的巨大市場。再看耐用消費品，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億規模的市場空間。巨大市場空間帶來巨大發展機遇，大有可為。
按照黨中央、國務院決策部署，近期，國家發改委會同有關部門研究制定了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，重點將實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。
第一，實施設備更新行動。重點將聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域，這些領域設備更新換代需求巨大。以工業為例，中國是制造業大國，很多設備保有量位居全球第一，去年末規模以上工業企業資產已超過160萬億元，隨著新型工業化深入推進，對于先進設備的需求還在不斷增長，我們將圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推進重點行業設備更新改造。同時，我們將結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產和應用。
第二，實施消費品以舊換新行動。剛才講到了，中國汽車、家電等耐用消費品保有量巨大，廣大群眾對于更高質量、更智能、更綠色、更具個性化的消費品需求也在日益增長，每年都有很大的更新需求。我們將開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵支持消費者以舊家電換購節能家電，大力支持推進居家適老化改造。
第三，實施回收循環利用行動。廢品是放錯位置的資源。以鋼鐵為例，去年中國回收利用廢鋼鐵約2.6億噸，保障了20%以上的粗鋼生產需要。我們要加強回收循環利用，這對推動發展方式綠色轉型、增強資源安全保障能力都具有重要意義。我們將落實全面節約戰略，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發展，暢通資源循環利用鏈條。
第四，實施標準提升行動。標準是一個行業發展、一個產品升級的重要牽引。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，要用好標準這個“指揮棒”。我們將對標國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，發揮節能降碳、環保、安全、循環利用等標準的牽引作用，該制訂的制訂，該修訂的修訂，推動更多中國產品設備向高端化、智能化、綠色化發展。
推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，做好這項工作要打好政策組合拳。我們將會同有關方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創新支撐，深入實施“四大行動”，把實事辦好、好事辦實，扎實推進經濟高質量發展。
鳳凰衛視鳳凰網鳳凰秀記者：我們關注的是城鎮化，中國已經提前實現了“十四五”規劃提出的“常住人口城鎮化率提高到65%”的目標，可以說城鎮化已經進入到了下半場。想問國家發展改革委主任，您判斷中國城鎮化的潛力還有多大？下一步發改委將重點從哪些方面去繼續推進城鎮化？
國家發展改革委主任 鄭柵潔：黨的十八大以來，中國新型城鎮化建設取得重大進展，常住人口城鎮化率從2012年的53.10%提高至去年的66.16%。同時也要看到，這是全國的平均數，中西部地區城鎮化建設還有很大潛力；戶籍人口和常住人口的城鎮化率還有較大差距，中國整體城鎮化率也還有很大提升空間。我們將深入實施新型城鎮化戰略，不斷釋放巨大內需潛力，為中國式現代化提供動力和支撐。今年，我們有四方面重點工作要推進。
第一，突出以人為本，加快農業轉移人口市民化。根據國家統計局的調查，目前仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶，有序推進這部分人群市民化是城鎮化的首要任務。我們將深化戶籍制度改革，全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。重點要解決好農業轉移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務均等化。這些都是當前群眾最關心、也是我們最關注的。
第二，突出兩化共進，協同推動新型工業化城鎮化。工業化程度較高地區，城鎮化發展水平普遍比較高，但還有不少地區尚處在工業化進程中，通過工業化帶動城鎮化發展還有很大潛力。我們將聚焦城鎮化率低且農村人口規模大的地區，依托各地產業資源稟賦和產業基礎，因地制宜加快培育特色產業集群；推動同質低效產業園區整合升級，集中資源建設高水平專業化產業園區；加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，有效提高縣城綜合承載能力。
第三，突出協調發展，培育打造現代化都市圈。都市圈是推動超大特大城市轉變發展方式、促進大中小城市協調發展的有效途徑。我們將以中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展為方向，加快培育一批現代化都市圈。加強都市圈交通基礎設施互聯互通，穩步推進軌道交通網絡建設，加快暢通未貫通公路和瓶頸路段；強化產業分工協作，推動超大特大城市部分產業向周邊轉移；推動都市圈內優質公共服務共建共享。
第四，突出補齊短板，提升城市安全韌性水平。近年來城市洪澇、火災等問題頻發，城市安全韌性成為亟待補齊的短板。我們將聚焦人口規模密度大的中心城區和影響面廣的關鍵領域，抓好城市“里子”工程等建設，重點是穩步實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，推動保障性住房建設，加強城市洪澇治理，加快地下管網等工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。
來源：信用中國
